Министерство транспорта США не просто внесло изменения в правила. Оно полностью перевернуло ситуацию. 2 декабря 2020 года DOT объявил, что авиакомпании не обязаны рассматривать животных для эмоциональной поддержки (ESA) как служебных. Вместо этого таких питомцев следует обрабатывать точно так же, как и других домашних животных. Это решение также дало перевозчикам право ограничить признанных служебных животных только собаками.
Это не было случайным решением. Оно стало прямым ответом на хаос в небе. С 2015 по 2017 год количество животных, летающих в качестве служебных или животных для эмоциональной поддержки (ESA), выросло на 150 процентов, согласно данным Delta. Авиакомпании в ответ ужесточили требования. Путешественникам стало сложнее провозить своих животных. Затем последовал окончательный удар DOT по лазейке для ESA.
Разница между служебной собакой и животным для эмоциональной поддержки (ESA)
Различие сейчас имеет большее значение, чем когда-либо. Служебные животные проходят тщательную подготовку. Они выполняют конкретные задачи. Эти задачи могут спасать жизнь людям с ограниченными возможностями. Животные для эмоциональной поддержки — это другое дело. Это домашние питомцы-компаньоны. Их рекомендует специалист в области психического здоровья, чтобы помочь облегчить симптомы эмоционального расстройства. Им не требуется обучение выполнению задач. Само их присутствие оказывает помощь.
Бет Зиммерман, основательница организации Pets For Patriots, объясняет это просто. ESA — это «обычные» домашние животные. Они не имеют специальной подготовки. Их единственная цель — утешать своих хозяев.
До этого решения авиакомпании были обязаны размещать на борту причудливый набор существ. Змей. Крыс. Свиней. Пассажиры пытались провозить этих животных в салон. В газете The Washington Post сообщалось, что новые правила означают, что перевозчикам больше не нужно разрешать провоз таких экзотических питомцев в салоне. Если вы хотите взять с собой свинью или змею, вам, скорее всего, придется заплатить сбор за провоз животного. Возможно, также потребуется держать их в переноске, которая помещается под сиденьем.
Почему произошло это изменение
Исследования в области ESA надежны. Психолог Таниша Рейнджер работает преимущественно с ветеранами. Она отмечает, что положительное влияние этих животных весьма значительно. Они снижают уровень стресса. Они уменьшают чувство изоляции. Они дарят ощущение безопасности тем, кто страдает от ПТСР.
Но полеты — это не терапия. Это логистический кошмар.
Эшли Джейкобс знает это лучше многих. Она живет в Ньюпорт-Бич, штат Калифорния. У нее наследственный гемохроматоз. Ее состояние требует регулярных процедур флеботомии. Иглы вызывают у нее ужас. Ее золотистый ретривер, Даймонд, сопровождает ее на каждое посещение врача. Даймонд не дает ей паниковать.
Джейкобс не доверяет Даймонд в самолете. Не потому, что Даймонд плохая. А потому, что обстановка непредсказуема. Новые звуки. Новые запахи. Тесное пространство. Даймонд весит 70 фунтов. Она занимает много места. Джейкобс беспокоится о других пассажирах. Она беспокоится о том, что не дает ESA плохой репутации. Она оставляет Даймонд дома.
Что это означает для вашей поездки
Если у вас есть животное для эмоциональной поддержки (ESA), вы больше не можете рассчитывать на бесплатный доступ в салон. Относитесь к своему животному как к питомцу. Забронируйте билет для животного. Купите переноску. Ожидайте дополнительных расходов.
Если у вас есть служебная собака, убедитесь, что она обучена. Убедитесь, что это собака. Кошки, птицы и рептилии больше не подпадают под федеральную защиту служебных животных для авиаперевозок.
Эра необученных животных, летающих бесплатно, закончилась. Небо стало тише. Правила стали яснее. Но стоимость полетов с вашим компаньоном выросла.
Цена удобства
Раньше различия были размыты, и эта неоднозначность обходилась авиакомпаниям в деньги. Согласно предыдущим федеральным трактовкам, животные для эмоциональной поддержки (ESA) пользовались определенным набором прав: они могли избегать уплаты сборов за перевозку животных (которые обычно составляли 125 долларов в одну сторону) и находиться в салоне вместе со своими владельцами без использования переносок. Собаки-поводыри имели более широкий доступ, но у животных для эмоциональной поддержки была эта важнейшая лазейка.
Естественно, путешественники искали способы ее использовать.
В результате в отрасли царил всеобщий хаос. Пассажиры начали называть любых послушных собак животными для эмоциональной поддержки, чтобы избежать доплаты. Речь шла не только о сэкономленных деньгах. Речь шла об удобстве. И это удобство обходилось дорого, а иногда и с применением насилия.
«На рынке много мошенничества», — отметил Ренджер в электронном письме. Интернет превратился в рынок, где продают «легитимность». Быстрый поиск выдает сайты, продающие письма от врачей, жилеты с идентификацией и регистрационные бирки, которые не имеют никакой юридической силы. Проблема не только в обмане. Проблема в опасности.
Когда неподготовленное животное нападает, проигрывают все. Вспомните инцидент на рейсе Delta в июне 2017 года. 70-фунтовая собака несколько раз укусила пассажира в лицо. Пострадавшего госпитализировали. Рейс был отменен. Доверие к системе рухнуло.
Крис Дифенталер, исполнительный директор организации Assistance Dogs International, указал на невидимый стресс, который это создает. Люди с реальными инвалидностями не знают, какая собака обучена, а какая просто замаскирована под домашнее животное. Они вынуждены беспокоиться о том, что их собственные служебные животные могут пострадать от «терапевтического» питомца, который не научился игнорировать лаящую собаку или толпу. Обычные пассажиры также находятся в неведении. Вы не можете отличить одних от других.
Правовые серые зоны
Штаты пытались исправить ситуацию. Двадцать три штата приняли законы, делающие уголовным преступлением (проступком) мошенническое представление домашнего животного в качестве служебного. Однако федеральное законодательство, в частности Закон об американцах с инвалидностью (ADA), служило щитом для мошенников.
Почему? Потому что ADA ограничивает то, что могут спрашивать компании. Сотрудники не имеют права требовать документы. Они не могут просить продемонстрировать подготовку животного. Они не могут спрашивать о характере инвалидности человека. Без единого реестра служебных животных (а такого реестра нет) enforcement (принуждение к соблюдению) было практически невозможным.
Эрин Джексон, юрист в сфере здравоохранения, путешествующая со своим терьером для эмоциональной поддержки, на себе ощутила последствия. Она столкнулась с враждебностью со стороны сотрудников авиакомпаний и других пассажиров. widespread распространение поддельных жилетов для ESA сделало публику более безразличной. Вместо терапевтического инструмента люди видят самодовольного путешественника, избегающего уплаты 125 долларов. Они испытывают раздражение из-за того, что «питомец» занимает место. И поскольку у животных для эмоциональной поддержки нет идентификационных знаков, вы не можете отличить реальную потребность от ложного заявления.
Новые правила
Ветер перемен. Новое постановление, вступающее в силу через 30 дней после публикации в федеральном реестре, возвращает авиакомпаниям контроль. Теперь авиакомпании могут требовать документы, подтверждающие состояние здоровья, подготовку и поведение животного. Они могут отказать в посадке, если животное представляет прямую угрозу или существенно изменяет характер их услуг.
Изменения конкретны. Практичны.
- Проверка здоровья: Авиакомпании могут проверять состояние животного.
- Поведенческие стандарты: Подготовка и поведение больше не предполагаются автоматически.
- Онлайн-регистрация: Пассажирам больше не нужно лично регистрироваться в аэропорту со своей служебной собакой. Процесс упрощен.
- Защита от дискриминации по породе: Авиакомпании больше не могут запрещать определенные породы. Предыдущий запрет Delta на питбультерьеров, о котором сообщала газета Atlanta Journal-Constitution, теперь недействителен. Если конкретная собака ведет себя хорошо и имеет соответствующие документы, она может лететь.
Отрасль приветствует ясность. Это заканчивает игру в угадывание.
Где место собакам для терапии?
Если животные для эмоциональной поддержки и служебные собаки занимают противоположные концы спектра, то собаки для терапии существуют в сложной середине. Они отличаются и от тех, и от других.
Собаки для терапии обеспечивают комфорт. Их можно встретить в больницах, школах и зонах стихийных бедствий. Они являются важнейшим инструментом для эмоционального восстановления. Но они не обладают правами на доступ в общественные места, как служебные собаки. У них нет законного права входить в продуктовый магазин или ресторан. Их пускают только по приглашению.
Они, безусловно, проходят обучение и проверку. Но не до того строгого, спасающего жизнь уровня, как служебные животные. Они — посетители. Гости. Их работа заканчивается, когда они покидают учреждение.
Итак, кто есть кто? Для обычного путешественника границы по-прежнему запутаны. Новые правила ужесточают борьбу с мошенничеством, но не решают проблему путаницы. Вы все еще не можете, посмотрев на собаку в аэропорту, понять ее назначение. Вы знаете только то, что говорит об этом авиакомпания. И этого должно быть достаточно.
