Міністерство транспорту США не просто внесло зміни до правил. Воно повністю перевернуло ситуацію. 2 грудня 2020 року DOT оголосив, що авіакомпанії не зобов’язані розглядати тварин для емоційної підтримки (ESA) як службових. Натомість таких вихованців слід обробляти так само, як і інших домашніх тварин. Це рішення також дало перевізникам право обмежити визнаних службових тварин лише собаками.
Це було випадковим рішенням. Воно стало прямою відповіддю на хаос у небі. З 2015 по 2017 рік кількість тварин, які літають як службові або тварини для емоційної підтримки (ESA), зросла на 150 відсотків, згідно з даними Delta. Авіакомпанії у відповідь посилили вимоги. Мандрівникам стало важче провозити своїх тварин. Потім був остаточний удар DOT по лазівці для ESA.
Різниця між службовим собакою та твариною для емоційної підтримки (ESA)
Відмінність зараз має більше значення, ніж будь-коли. Службові тварини проходять ретельну підготовку. Вони виконують конкретні завдання. Ці завдання можуть рятувати життя з обмеженими можливостями. Тварини для емоційної підтримки – це інша справа. Це домашні вихованці-компаньйони. Їх рекомендує фахівець у галузі психічного здоров’я, щоб допомогти полегшити симптоми емоційного розладу. Їм не потрібно навчання виконання завдань. Сама їхня присутність надає допомогу.
Бет Зіммерман, фундаторка організації Pets For Patriots, пояснює це просто. ESA – це «звичайні» домашні тварини. Вони не мають спеціальної підготовки. Їхня єдина мета — втішати своїх господарів.
До цього рішення авіакомпанії були змушені розміщувати на борту химерний набір істот. Змій. Щур. Свиней. Пасажири намагалися провозити цих тварин до салону. У газеті The Washington Post повідомлялося, що нові правила означають, що перевізникам більше не потрібно дозволяти перевезення таких екзотичних вихованців у салоні. Якщо ви хочете взяти із собою свиню чи змію, вам, швидше за все, доведеться заплатити збір за перевезення тварини. Можливо, також потрібно тримати їх у перенесенні, що поміщається під сидінням.
Чому відбулася ця зміна
Дослідження в галузі ESA надійні. Психолог Таніша Рейнджер працює переважно із ветеранами. Вона зазначає, що позитивний вплив цих тварин дуже значний. Вони знижують рівень стресу. Вони зменшують почуття ізоляції. Вони дарують відчуття безпеки тим, хто страждає від ПТСР.
Але польоти – це не терапія. Це логістичний жах.
Ешлі Джейкобс знає це краще за багатьох. Вона живе у Ньюпорт-Біч, штат Каліфорнія. Має спадковий гемохроматоз. Її стан потребує регулярних процедур флеботомії. Голки викликають у неї страх. Її золотистий ретрівер, Даймонд, супроводжує її кожне відвідування лікаря. Даймонд не дає їй панікувати.
Джейкобс не довіряє Даймонду в літаку. Не тому, що Даймонд погана. А тому, що ситуація непередбачувана. Нові звуки. Нові запахи Тісний простір. Даймонд важить 70 фунтів. Вона займає багато місця. Джейкобс турбується про інших пасажирів. Вона турбується про те, що ESA не дає погану репутацію. Вона залишає Даймонд вдома.
Що це означає для вашої поїздки
Якщо у вас є тварина для емоційної підтримки (ESA), ви більше не можете розраховувати на безкоштовний доступ до салону. Ставтеся до своєї тварини як до вихованця. Забронюйте квиток на тварину. Купуйте перенесення. Чекайте на додаткові витрати.
Якщо у вас є службовий собака, переконайтеся, що він навчений. Переконайтеся, що це собака. Кішки, птиці та рептилії більше не підпадають під федеральний захист службових тварин для авіаперевезень.
Епоха ненавчених тварин, що літають безплатно, закінчилася. Небо стало тихіше. Правила стали зрозумілішими. Але вартість польотів із вашим компаньйоном зросла.
Ціна зручності
Раніше відмінності були розмиті, і ця неоднозначність коштувала авіакомпаніям гроші. Згідно з попередніми федеральними трактуваннями, тварини для емоційної підтримки (ESA) користувалися певним набором прав: вони могли уникати сплати зборів за перевезення тварин (які зазвичай становили 125 доларів в один бік) і перебувати в салоні разом зі своїми власниками без перенесення. Собаки-поводирі мали ширший доступ, але у тварин для емоційної підтримки була ця найважливіша лазівка.
Звичайно, мандрівники шукали способи її використовувати.
У результаті галузі панував загальний хаос. Пасажири почали називати будь-яких слухняних собак тваринами для емоційної підтримки, щоб уникнути доплати. Йшлося не лише про заощаджені гроші. Йшлося про зручність. І ця зручність коштувала дорого, а іноді й із застосуванням насильства.
“На ринку багато шахрайства”, – зазначив Ренджер в електронному листі. Інтернет перетворився на ринок, де продають легітимність. Швидкий пошук видає сайти, що продають листи від лікарів, жилети з ідентифікацією та реєстраційні бирки, які не мають юридичної сили. Проблема не лише в обмані. Проблема у небезпеці.
Коли непідготовлена тварина нападає, програють усі. Згадайте інцидент на рейсі Delta у червні 2017 року. 70-фунтовий собака кілька разів вкусив пасажира в обличчя. Потерпілого госпіталізували. Рейс було скасовано. Довіра до системи впала.
Кріс Діфенталер, виконавчий директор організації Assistance Dogs International, вказав на невидимий стрес, який це створює. Люди з реальними інвалідностями не знають, який собака навчений, а який просто замаскований під домашню тварину. Вони змушені турбуватися про те, що їхні власні службові тварини можуть постраждати від «терапевтичного» вихованця, який не навчився ігнорувати собаку, що гавкає, або натовп. Звичайні пасажири також перебувають у незнанні. Ви не можете відрізнити одних від інших.
Правові сірі зони
Штати намагалися виправити ситуацію. Двадцять три штати ухвалили закони, які роблять кримінальним злочином (провиною) шахрайське подання домашньої тварини як службову. Проте федеральне законодавство, зокрема Закон про американців з інвалідністю (ADA), було щитом для шахраїв.
Чому? Тому що ADA обмежує те, що можуть питати компанії. Співробітники немає права вимагати документи. Вони не можуть просити продемонструвати підготовку тварини. Вони не можуть питати про характер інвалідності людини. Без єдиного реєстру службових тварин (а такого реєстру немає) enforcement (примус до дотримання) було практично неможливим.
Ерін Джексон, юрист у сфері охорони здоров’я, яка подорожує зі своїм тер’єром для емоційної підтримки, на собі відчула наслідки. Вона зіткнулася з ворожістю співробітників авіакомпаній та інших пасажирів. widespread поширення підроблених жилетів для ESA зробило публіку більш байдужою. Замість терапевтичного інструменту люди бачать самовдоволеного мандрівника, який уникає сплати 125 доларів. Вони відчувають роздратування через те, що «вихованець» займає місце. І оскільки тварин для емоційної підтримки немає ідентифікаційних знаків, ви не можете відрізнити реальну потребу від помилкової заяви.
Нові правила
Вітер змін. Нова постанова, яка набирає чинності через 30 днів після публікації у федеральному реєстрі, повертає авіакомпаніям контроль. Тепер авіакомпанії можуть вимагати документи, що підтверджують стан здоров’я, підготовку та поведінку тварини. Вони можуть відмовити у посадці, якщо тварина становить пряму загрозу або суттєво змінює характер їхніх послуг.
Зміни є конкретними. Практичні.
- Перевірка здоров’я: Авіакомпанії можуть перевіряти стан тварини.
- Поведінкові стандарти: Підготовка та поведінка більше не передбачається автоматично.
- Онлайн-реєстрація: Пасажирам більше не потрібно особисто реєструватися в аеропорту зі своїм службовим собакою. Процес спрощений.
- Захист від дискримінації за породою: Авіакомпанії більше не можуть забороняти певні породи. Попередня заборона Delta на пітбультер’єрів, про яку повідомляла газета Atlanta Journal-Constitution, тепер недійсна. Якщо конкретний собака поводиться добре і має відповідні документи, він може летіти.
Галузь вітає ясність. Це закінчує гру у вгадування.
Де місце собакам для терапії?
Якщо тварини для емоційної підтримки та службові собаки займають протилежні кінці спектру, то собаки для терапії існують у складній середині. Вони відрізняються і від тих, і інших.
Собаки для терапії забезпечують комфорт. Їх можна зустріти у лікарнях, школах та зонах стихійних лих. Вони є найважливішим інструментом емоційного відновлення. Але вони не мають права на доступ до громадських місць, як службові собаки. Вони не мають законного права входити в продуктовий магазин або ресторан. Їх пускають лише на запрошення.
Вони, безумовно, проходять навчання та перевірку. Але не до того суворого рівня життя, що рятує життя, як службові тварини. Вони відвідувачі. Гості. Їхня робота закінчується, коли вони залишають установу.
Тож хто є хто? Для звичайного мандрівника кордони, як і раніше, заплутані. Нові правила посилюють боротьбу із шахрайством, але не вирішують проблему плутанини. Ви все ще не можете, подивившись на собаку в аеропорту, зрозуміти її призначення. Ви знаєте лише те, що говорить про це авіакомпанія. І цього має бути достатньо.
